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網絡出版服務新規加強監管 引行業關注

來源:財新網 編輯:覃敏 時間:2016-02-29
    該規定取代了2002年6月27日公布的《互聯網出版管理暫行規定》,將于2016年3月10日正式執行。
  

    《網絡出版服務管理規定》因對網絡出版物的界定,出版物內容和服務提供商都將監管等內容引發業界關注。國家新聞出版廣電總局、工信部于2月4日聯合發布了《網絡出版服務管理規定》(下稱“規定”)。該規定取代了2002年6月27日公布的《互聯網出版管理暫行規定》,將于2016年3月10日正式執行。


    研究三網融合的專家吳純勇對財新記者表示,《互聯網出版管理暫行規定》于2002年出臺,已經使用了近14年之久。隨著互聯網時代的變化,相關部門出臺新規也是適應新變化、新趨勢的需要,加強監管。

    相較于2002年出臺的暫行規定,該規定明確了“網絡出版服務”及“網絡出版物”的概念。規定指出“通過信息網絡向公眾提供網絡出版物”即為網絡出版服務;“通過信息網絡向公眾提供的,具有編輯、制作、加工等出版特征的數字化作品”即為網絡出版物,并明確指出了網絡出版物作品類型:既包括傳統出版物搬到信息網絡上,也包括文字、圖片、地圖、游戲、動漫、音視頻讀物等原創數字化作品。這意味著將傳統互聯網、移動網絡的數字化作品都納入到管理范圍。


    同時,該新規還明確指出了從事網絡出版服務必備的條件。除基本的資質規定之外,該規定要求,中外合資經營、中外合作經營和外資經營的單位不得從事網絡出版服務。網絡出版服務單位與境內中外合資經營、中外合作經營、外資經營企業或境外組織及個人進行網絡出版服務業務的項目合作,也應當事前報國家新聞出版廣電總局審批。同時,規定要求,從事網絡出版服務單位應具備所需的必要的技術設備,相關服務器和存儲設備必須存放在中國境內。


    尤為值得一提的是,該規定不僅提及了對網絡出版服務的管理,還指出要對為網絡出版服務提供幫助的服務進行監管。該規定指出,若網絡出版服務單位違反規定,為網絡出版服務單位提供人工干預搜索排名、廣告、推廣等相關服務的,由出版行政主管部門責令其停止提供相關服務。

實踐中難以界定“網絡出版物”


   
工信部旗下研究院政策研究部門相關人士解讀該政策時指出,一方面,《互聯網出版管理暫行規定》界定的管理對象是傳統出版活動在網絡中的映射,而《網絡出版服務管理規定》界定的“網絡出版物”則廣泛的多,涵蓋了地圖、游戲等有關部門已經表示要加強管理且相關立法已規定相應管理制度(如《地圖管理條例》、《互聯網文化管理暫行規定》)的作品。


    在網絡業務融合發展背景下,有關網絡產品的業務屬性難以區分,易產生管理職責和手段交叉現象。另一方面,網絡客觀上極大降低了從業門檻,使得個人可以借助網絡平臺成為信息的發布、處理、推送主體。比如個人可以通過微信公眾號發表、轉載、推送自己或者他人的文字、圖像、動漫等作品。

    該人士指出在管理實踐中,如何精準把握“網絡出版服務”概念,避免管理面過大、過寬限制個人正常使用網絡行為,是一個需要注意的問題。


    研究互聯網相關法律的人士蔡雄山認為,僅從字面上理解該規定,幾乎所有網民以及各類機構在網絡平臺、虛擬社區推送自己或他人的文字、音樂、影音、動漫、軟件等行為都有可能滿足網絡出版服務行為的構成要件,從而落入規制范疇。


    在此基礎上,該規定明確要求,互聯網相關服務提供者在為網絡出版服務單位提供人工干預搜索排名、廣告、推廣等服務時,應當查驗服務對象的《網絡出版服務許可證》及業務范圍。


    蔡雄山指出由于“互聯網相關服務提供者”的概念過于寬泛,并且沒有與“網絡出版服務者”的概念進行區分的標準,很可能導致實際操作難以執行,譬如一些網絡平臺、虛擬社區如何界定自己的權責范圍?此外,該規定與以往其他部門的管理有交叉重合的地方,多頭過密的管理可能給網絡出版服務提供者帶來過重負擔,挫傷其發展的積極性。新規如何執行可能仍需要切實可行的方案。


視頻、游戲等行業或受影響


   
廣電業內資深人士殷建勇認為,在大的發展趨勢之下,新規出臺的背景是為了加強互聯網內容的管控。由于涉及到地圖、游戲、動漫、圖片等內容,包括但不限于PC、pad、移動端、互聯網電視、盒子等各類終端訪問的網站都在管控范圍之內,許多互聯網公司都會受到影響。


    北京、深圳、廣州等多地互聯網公司內部人士告訴財新記者,公司正在研究該規定,評估該規定帶來的影響,積極采取措施應對,甚至有互聯網業內人士乍聽該新規,直言“嚇瘋了”。


    兩家主流視頻網站內部人士指出,新規的出臺對視頻網站的自制劇、境外項目合作等都會產生影響,但新規的執行肯定不是突然而至的。以前,視頻網站就在相關政策指導下建立了一套審核機制。現在,視頻網站會對照以前的審核機制予以改進,根據相關部門要求,從技術到團隊上進行調整。

    廣東一家游戲公司負責人對財新記者表示,根據以往政策,游戲在上線前已經報相關部門審核,新規出臺對游戲的設計、研發流程不會有太大影響。


    但他指出,新規對從事游戲分發的平臺怎么界定?要不要管?尤其是對蘋果、google等境外企業的游戲分發業務怎么管?一旦加強監管,各方審核都需要時間,網絡游戲上線的周期要拉長,原本一個月能夠上線的網絡游戲可能就要三個月甚至半年才能上線。網絡游戲都是有生命周期的,延遲上線之后是否還符合此時的市場需求、用戶口味都成問題,這將影響游戲產業的發展。

    一家主流的地圖服務商內部人士則告訴財新記者,該政策暫時還未對公司造成影響,“可能該政策對媒體型的公司影響會大一些。”

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